商洛市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔五屆〕第二十六號
《商洛市城市排水管理條例》已于2023年8月24日經(jīng)商洛市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2023年11月30日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
商洛市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年1月2日
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 排水管理
第四章 設(shè)施維護
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強城市排水管理工作，保障城市排水設(shè)施安全運行，防治城市內(nèi)澇，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)排水和排水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運營維護及其監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱城市排水，是指對生活污水、與生活關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)廢水(以下簡稱污水)和大氣降水(以下簡稱雨水)的接納、輸送、處理、排放。
本條例所稱城市排水設(shè)施，是指雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施，分為公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、工業(yè)廢水處理及河道防洪管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城市排水管理工作應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、保障安全、綜合利用的原則。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市排水管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，采取有效措施，加強城市排水設(shè)施建設(shè)，提高城市排水管理工作水平。
市城市管理部門是全市城市排水管理工作的主管部門，對全市排水管理工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同商州區(qū)、商洛高新區(qū)做好中心城區(qū)排水管理工作。
縣(區(qū))城市排水管理工作由本級人民政府指定的部門負(fù)責(zé)，并接受市城市管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
發(fā)展和改革、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、國防動員、行政審批、氣象、電力、電信等部門依照各自的職責(zé)分工，共同做好城市排水管理相關(guān)工作。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)將排水管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障城市公共排水設(shè)施建設(shè)和運行維護的需要。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持利用智能化手段，建立城市排水管理智慧管控平臺，對排水設(shè)施進行監(jiān)測評估，提升城市排水管理信息化水平。
第七條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞排水設(shè)施的行為進行制止和舉報。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，結(jié)合城市人口規(guī)模、地理特征、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇等因素，會同市級相關(guān)部門和商州區(qū)、商洛高新區(qū)編制市中心城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
縣(區(qū))城市排水主管部門依法編制排水防澇專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市城市管理部門備案。
第九條 城市排水防澇專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與水污染防治、防洪、環(huán)境保護、海綿城市、地下空間開發(fā)利用、人防工程建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接。
第十條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市排水設(shè)施新增建設(shè)用地需求。
第十一條 城市排水防澇規(guī)劃范圍內(nèi)的排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城市排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴建工程，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限征求城市排水主管部門的意見。城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計方案是否符合城市排水規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。
第十二條 新建城市建設(shè)工程的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流;改建、擴建建設(shè)工程在工程建設(shè)時應(yīng)同步實施雨水、污水分流改造;在雨水、污水分流控制區(qū)內(nèi)，新建、改建建設(shè)工程不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。
新建、改建、擴建城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照排水防澇專項規(guī)劃、排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求依法設(shè)計、施工、監(jiān)理，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照國家規(guī)定實行招投標(biāo)。
城市排水設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵照國家相關(guān)排水規(guī)范，不得隨意調(diào)整排水路徑、管徑。城市排水管網(wǎng)工程的地基處理、管道安裝、閉水試驗、溝槽回填等應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。
第十三條 建設(shè)單位對城市排水管網(wǎng)窨井的設(shè)置與建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，具備防墜落和防盜竊功能。
第十四條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，同時組織城市排水設(shè)施驗收。城市排水設(shè)施竣工驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市排水設(shè)施，不得投入生產(chǎn)或者使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的排水設(shè)施相關(guān)檔案資料。自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi),將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城市排水設(shè)施主管部門備案。
第十五條 城市公共排水設(shè)施竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)資料和管理移交手續(xù)。排水設(shè)施建設(shè)檔案資料和排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時移交。
未辦理移交手續(xù)前，城市公共排水設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護管理。
第十六條 引入社會資本建設(shè)運營的城市排水設(shè)施在項目特許經(jīng)營期滿或者項目終止后，應(yīng)當(dāng)參照本條例規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，合同雙方另有約定的除外。
第三章 排水管理
第十七條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下簡稱排水戶)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城市排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)。城市居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。
排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證規(guī)定的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。
集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
城市建設(shè)各類施工作業(yè)需要臨時排放污水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取臨時排水許可證。
未取得排水許可證，任何排水戶不得向城市排水設(shè)施排放污水。
第十八條 排水許可證的有效期為五年。排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向城市排水主管部門提出延續(xù)申請。城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)五年。
因施工作業(yè)需要向城市排水設(shè)施排水的，排水許可證的有效期，由城市排水主管部門根據(jù)排水狀況和建設(shè)工程施工期限合理確定。
排水許可證的變更、撤銷、注銷按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入公共排水設(shè)施。
在實施雨水、污水分流控制區(qū)內(nèi)，排水戶不得將污水直接排入雨水管網(wǎng)。
城市建設(shè)臨時施工作業(yè)排水中有沉淀物，足以造成排水設(shè)施堵塞或者損壞的，應(yīng)當(dāng)由排水戶采取措施，先行沉淀，達到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。嚴(yán)禁泥沙、雜物等沉淀物進入排水設(shè)施。
嚴(yán)禁污水排入雨水管道、城區(qū)河道、明溝、暗渠或者將雨水排入污水管道。
第二十條 城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)對排水戶的排水行為及排入公共排水設(shè)施的污水水質(zhì)、水量進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。排水戶應(yīng)當(dāng)配合排水主管部門的監(jiān)督檢查。
第四章 設(shè)施維護
第二十一條 排水設(shè)施的運營維護管理責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：
(一)城市公共排水設(shè)施由市、縣(區(qū))人民政府確定的排水設(shè)施運營維護單位負(fù)責(zé);
(二)自用排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位(人)或者受委托單位、使用人負(fù)責(zé);
(三)道路規(guī)劃紅線外的排水設(shè)施，由房屋管理部門或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);
(四)對產(chǎn)權(quán)不明、無物業(yè)管理、無受委托單位管理，難以確定運營維護管理責(zé)任主體的排水設(shè)施，由所在縣(區(qū))人民政府確定責(zé)任主體。
第二十二條 排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、維護、隱患排查和檢修等制度，按照有關(guān)規(guī)定對排水設(shè)施進行檢查、維護、清疏。發(fā)現(xiàn)堵塞、污水外溢或者設(shè)施損壞、丟失等排水設(shè)施異常情況的，及時采取警示、圍蔽、疏通、維修、導(dǎo)流等處理措施。
排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)加強城市公園、廣場、立交橋下、城市道路易澇點的綜合治理，增加必要的強制排水設(shè)施設(shè)備，保障汛期排水設(shè)施安全運行。
第二十三條 市、縣(區(qū))城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市排水管理風(fēng)險評估制度和災(zāi)害后評估制度。
市、縣(區(qū))城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)在汛前對城市排水設(shè)施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成有關(guān)單位限期整改。
第二十四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的要求制定城市排水防澇突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的城市排水防澇突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練;在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并向城市排水主管部門和有關(guān)部門報告處置情況。
第二十五條 因城市建設(shè)需要臨時封堵排水管道或者改變排水流向的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前與排水設(shè)施運營維護單位確定排水施工方案。施工期間，應(yīng)當(dāng)采取臨時排水措施;施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照要求的時限和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
因工程建設(shè)需要拆除、遷移、改建排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市排水主管部門同意后方可實施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十六條 禁止從事下列危及城市排水設(shè)施安全的行為：
(一)盜竊、毀壞排水井蓋、井篦、閥門、管道等排水設(shè)施;
(二)擅自拆卸、移動和穿鑿排水設(shè)施;
(三)向排水設(shè)施排放、傾倒危險化學(xué)品、易燃易爆物質(zhì)、腐蝕性廢液和廢渣、有害氣體等;
(四)堵塞排水設(shè)施或者向排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油污、污泥等易堵塞物;
(五)建設(shè)占壓排水設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;
(六)擅自向排水設(shè)施加壓排放污水;
(七)其他危及排水設(shè)施安全的行為。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求設(shè)置和建設(shè)窨井的，由城市排水主管部門責(zé)令改正，處以警告，并可處以五百元以上五千元以下的罰款;造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，城市排水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的，由城市排水主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定，城市排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位未交付竣工圖紙及相關(guān)檔案資料的，由城市排水主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十條 城市排水主管部門、排水設(shè)施運營維護單位及其工作人員存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責(zé)行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十二條 本條例自2024年5月1日起施行。